融合教育作为新时代我国特殊教育改革的重要方向，其推进过程不仅是教育体系内部的调整，更是一个复杂的社会系统工程。为了深入理解其面临的挑战，我们可以借鉴社会学家帕森斯的结构功能主义理论。一篇发表于《华南师范大学学报》的学术论文，便运用该理论的AGIL模型，对我国融合教育的现实困境进行了深刻剖析，并指明了未来的发展方向。

理论框架：AGIL模型与融合教育

结构功能主义理论将社会视为一个有机整体，任何社会系统要维持生存和稳定，都必须满足四个基本功能，即AGIL模型：适应（Adaptation）、目标达成（Goal Attainment）、整合（Integration）和潜在模式维持（Latency）。将此模型应用于融合教育系统：

• 适应（A）：指融合教育系统如何适应外部环境，即满足残障学生多样化的教育需求。
• 目标达成（G）：指系统设定并实现其目标的能力，即确立清晰的融合教育发展目标。
• 整合（I）：指协调系统内部各组成部分（如教师、学生、家长、社区）关系的能力。
• 潜在模式维持（L）：指维持和传递基本价值观的能力，即营造包容性的社会文化和认知。

通过这一框架，我们可以系统地审视中国融合教育在实践中遇到的结构性难题。

现实困境：四个维度的挑战

基于AGIL模型，研究者识别出我国融合教育面临的四大困境：

1. 内部支持体系薄弱（对应A功能）：尽管政策层面大力倡导，但在实践中，普通学校内部的支持体系仍显薄弱。这包括专业资源教师的短缺、个别化教育计划（IEP）的制定与执行不到位、无障碍环境建设不足等。这使得教育系统难以充分“适应”特殊需要学生的个体差异化需求。
2. 法律制度位阶较低（对应G功能）：虽然《残疾人教育条例》等法规提出了融合教育的概念，但相较于《义务教育法》等基本法律，其法律位阶较低，约束力有限。这导致融合教育的目标在具体执行中可能被弱化，影响了“目标达成”的效力。
3. 外部主体缺乏协作（对应I功能）：融合教育的成功需要教育、卫生、残联、社区等多部门的协同作战。然而在现实中，各主体间的协作机制尚不健全，存在信息壁垒和责任边界不清的问题，未能形成有效的“整合”力量。
4. 社会认知尚存桎梏（对应L功能）：社会公众乃至部分教育工作者对融合教育的理解仍存在偏差，对特殊需要学生的接纳度和包容度有待提高。这种文化和认知上的“潜模式”障碍，是推动融合教育深入发展的深层次阻力。

发展方向：构建协同共生的生态系统

针对上述困境，该研究提出了系统性的发展方向。首先，需要构建强有力的内部支持体系，加强资源教师队伍建设，落实个别化教育。其次，应健全融合法律制度，提升相关法规的法律位阶，为融合教育提供更坚实的法律保障。再次，要构建多方参与的协同生态系统，明确各部门职责，形成合力。最后，也是最根本的，是要通过持续的宣传教育，营造包容性的社会文化形态，从根本上消除偏见与歧视。这四个方向的努力，将共同引领新时代中国融合教育走向更高质量、更可持续的发展。